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                《网盟快三优化营商环境条例》贯彻↑实施新闻发布会在南昌举行

                发布日期:2020-12-28 17:23 浏览次数: 字体:[ ]

                新闻发布∑ 会现场(文颖 摄)

                12月28日,网盟快三政府新闻办、省发展改革委、省人大财经委、省人大常委会法工委、省司法厅联合召ぷ开《网盟快三优化营商环境条例》贯彻实施新闻发布会。省发展改革委副主任郭新宇介绍《网盟快三优化营商环境条例》出台背景、主要内容、特点和贯彻落实安排。省人●大财经委副主任委员、省工商联副主席周华爱,省人大常委会法工委副主任杨润华,省司法厅副厅长凌云出席发『布会并回答记者提问。省委宣传部对︽外新闻处处长黎峰主持新闻发布会。

                省委宣传部对外新闻处处长黎峰(文颖 摄)

                黎峰:

                各位记者朋【友:

                大家下午好!欢迎出席省政府√新闻办新闻发布会。为全面落实党中央、国务院和省委省▽政府关于优化营商环境的新要求,持续推进营商环境优化提升,我省出台了《网盟快三优化营商环境条例》,并将于2021年1月1日正式实□施,为帮助大家更好】地了解相关情况,今天,我们非常高兴邀请到省※发改委副主任郭新宇先生,省人大财经委副主任委员、省工商联副主席周华爱女士,省人大常委会法工委副主任杨润华先生,省司法厅副厅长凌云先生,请他们介绍《条例》有关情况,并回答大家的提问。

                下面先请郭新宇副主任介绍有关情况。

                省发展改革委副主任郭新宇(文颖 摄)

                郭新宇:

                各▓位新闻界朋友、各位来宾:

                大家好!感谢对优化营商环境工作的关注和支持。《网盟快三优化营商环境条例》(以下简称《条例》)已◣经省十三届人大常委会第二十五次会议审议通过,将于2021年1月1日正式施〇行,标志着我省优化营商环境制度建设进入新的阶段。下面,受省ξ发改委主任张和平同志委托,我就《条例》有关情况作个简要介绍。

                一、《条例》出√台的背景和意义

                营商环境是企业生存发展的土壤,是影响市场主体活力的关键因素。优化营商环境,就是发→展生产力、提升竞争力。进Ψ 入新时代,我Ψ 国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。吸引企业投资兴业,改善营商环境,从打造“政策洼地”转向打造“环境高地”,成为各地区各部门推动▂高质量发展的共识。

                近年来,我省按照党中央、国务院部署,持续推进“放管服”改革,鼓励创新创业,加大亲商招商安商力度,全省营商环境明显改善。为更大力度推动营商环境持续优化,去年年底,在省委、省政府高位推动下,省发改委作为优化营商∩环境工作的牵头部门,对标对表国务院《优化营商环境条例》要求,积极借鉴先进地区经验⊙,开展了起草工作⊙。经省司法厅立Ψ法审查,形成了《条例(草案)》。8月18日,第51次省政府常务会议进行了审议。经省人大财经委、省人大法制委、省人大常委会法工委组织审查,省人大常委会两次会议集中审议、修改完善,11月25日,《条例》顺利通过。我省成◤为国务院《优化营商环境条例》出台后,全国第7个出台相关地方性法∞规的省份。

                《条例》从调研起草到颁布实施,仅用了一年左右时间,走在了↘全国前列。这充分彰显了省委、省政府对优◥化营商环境的「坚定决心,凝聚了省人大常委会和社会各界对优化营商环境的鼎力支持ㄨ。《条例》的颁布实施,对于推动全省营商环境建设工作深入开展具有里程碑意义。

                一是有利于贯彻落实党中央国务院优化营商环境决策部署。习近平总书记在多个场合就打造市场化、法治化、国际化营商环境提出重要要∑求。2019年5月,习近平总书记在江西视察期间主持召开推动中部地区崛起工作座谈▓会,强调中部地区要向东部沿海地区看齐,对标国际一流水平,着力营造稳「定公平透明的营商环境。李克强总理多次强调要加快转变政府职能,做好优化营商环境这篇“大文章”。2019年10月,国务院出台《优化营商环境条例》,为优化营商环境工作明确了制度指引,同时也要求各地进一步细化。制定出台我省《条例》,是贯彻落○实党中央国务院优化营商环境决○策部署的重要举措,对于纵深推进我省优化营商环境工作具有重要意义←。

                二是有利于提升我省营商环境法治化水平。近年来,我省推出了一系列创新性强、影响力大、行之有↓效的改革政策,促进营商环境持续优化。《条例》将现有的政策、经验、做法上升为法规制度,并明确新的改革要求,增强政策措施的权威性和法律︽约束力,积极发挥法治引导、规范、保障营商环境建设的作用,促进我省优化营商环↑境工作进入法治化、规范化轨道。

                三是有利于促进我∮省高质量跨越式发展。当前,我省正处于爬坡过坎、转型升级的关键阶段,营商环境方面还存在一些亟待解╲决的制约因素,如要素市场化配置效∩率还不够高、一些政务服务事项办理不够便捷高效、一些部门执法不够规范透明、个别地方招商引资政策兑现不◣及时等。《条例》针对这些●问题,从完善体制机制的层面作出相应规定,有利于进一步增强市场主体¤信心、激发市场主体活力,为我省高质量跨越式发展提供有力保障。

                二、《条例》的特点和主∞要内容

                《条例》共7章、70条,包括总则、市场主体保护、市场环境、政务服务、监管执法、法治◢保障及附则,既贯彻国务院◥《条例》精神、又结合江西实际,体现了三个鲜明特点:一是突出改革创新。将近年来我省深化“放管服”改革、优化营商环境实践◣中的特色做法上升为法律条文,加以巩固和推广,如赣服通“掌上办”、政务服务“365天不打烊”、“容缺办理”、省市县领@导挂点联系帮扶机制等。同时,鼓励和支持在推进国家战略中,先行先试有利于优化☆营商环境的各项改革措■施。二是坚』持对标提升。强调优化营商环境应当遵循市当心我把你也泡了场化、法治化、国际化原则,践行ζ有事必应、无事不扰的服务Ψ 理念,对标目光国际国内先进水平,为市场◥主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。三是回应企业关切。针对企业反①映的市场“冰山”、融资“高山”、转型“火山”,投资创业ㄨ不够便捷,监管※执法不够规范,司法保护不够有力等问题,明确了一系列务实管用的举措,为企业发展保驾护航。

                从具体内≡容上看,《条例》重点围绕打造三个“一流”,建立一个“高效”,努力实现“政策最优、成本最低、服务最好、办事最快”的“四最”营商环境目标。

                一是打造一流的市场环境。《条例》围绕破解市场主体生产经营活动中的痛点、难点、堵点,对№企业开办、政务诚信、公共资源交易、人力资源市场体系↘建设、创新创业、降本减负、涉企收费、融资支持、企业注销和破产等内容进行了规定,着力净化市场∏环境,增强市♂场主体的获得感。

                二是打♂造一流的政务环境。《条例》围绕打造公∏平、公开、透明、高效的政府运行体系,对转变服务理念、政务服务标准化、电子证照推广应用、投资和工程建设审批改革、相对集中行政许可权改革、政策公开与兑现、政企沟通机制等内容进行了※规定,着力提升政务服务效能,增强→市场主体的幸福感。

                三是打造一流的法治㊣ 环境。《条例》围绕建设法治政府和推进公正司法,对“双随机、一公开”监管、信用监管、包容【审慎监管、综合行政执法改革、依法▂慎重实施行政强制、区分民事纠纷与刑事犯罪、规范自㊣由裁量权、涉企政策制定、涉企纠纷解决和维权机制↑等内容进行了规定,着力强化营商环境的法治保障,增强市场主体的安全感。

                四是建立高★效的保障机制。《条例》围绕完善营商环境工作的组织领导体系、考核监督体】系、责任追究体系,规定政府主要负责人是优化】营商环境的第一△责任人,定期开展全省营商环境评价,将优化营商环境工作纳入政府考核,明确正向激励和反向约谈、容错免责等内容,推动我省优化营商环境举措更好更快№落地见效,增强市场主体的满意度。

                三、《条例》的贯彻落」实安排

                法贵在行。我们将把贯彻实施《条例》作为当前和今后一项极为重要的工作来抓,加强〓与各地各部门协作配合,认真履责,确保各项工作落到实处、取得实效。

                一是㊣ 广泛开展学习宣传。充分利用广播、电视、报刊、网络以及知识竞赛、专题讲座、“11月1日江西营商环境TM日”等多种形╳式,广泛深入宣传《条例》,使各地、各部门◤加深对《条例》的认识,准确把握《条例》内涵,切实按照《条例》规定开展各项工作,形成“人人都是营商环境、人ζ 人优化营商环境”的思想共识和行动自觉。

                二是研究细化配套●举措。对《条例》中方向性、原则性♀的条文,本着政策成体系的原则,深入研究,加快细化出台一批务实管用、前瞻性强的配套政策。对鼓励性的条文,坚持问题导向,选择好突破口和切入点,通过试点先行、逐步推开的方法逐一抓♂好落实。

                三是切实加强统筹协调。《条例》涉□及范围广、部门多,我们□将与各地各部门密切协作,加强工作统筹和业务协同,及时总结实施◇成效,推广典型经验〒做法,协调解决遇到的困难∞和问题,将我省贯彻实施《条例》的成果,转化为促进发展的新优势。

                同志们,新闻界★的朋友们!再过几天,《网盟快三优化营商环境条例》就要正式施行了。我们相信,在省委省政府的正确①领导下,在各部门通力合作、全社会共同▓参与下,在各新闻媒体的宣传推介和监督支持下,《网盟快三优化营商环境条例》一定能够☉更好地贯彻实施,为∮开创全省营商环境工作新局面、谱写全面建设社会主义现代化国家江西篇章作出积极贡献。

                谢谢大家!

                黎峰:谢谢郭新宇副主任的介绍!下面进入提问环节。提问前请举手,并通报一下所在新闻机构。

                新华〓社记者(文颖 摄)

                新华社记者:当前,企业反映仍然存在市场竞争不平等、融资难融◣资贵、政策兑现不及时、行业协会商会※和中介机构不规范等问题。请问针对这些问题,《条例》提出了哪些有力的举措?

                省人大财经委副主任委员、省工商联副主席周华爱(文颖 摄)

                周华爱:回应企业关切,切实提升企业幸福感∑、获得感,是优化营商环境工作的重中之重。在制定《条例》过程中,我们始终坚持“开门↓搞立法”,广泛听取各类所有制企业、行业协会〓商会等各方意见▅,并作了充分吸纳。针对企业反映的上述痛点难点堵点问题,《条例》提出了以下措施。

                一是多措并举规范▲市场竞争。《条例》在企业普遍关注的要素获取、市场准入、经营运行、公共资源交易等四个方面,明确提出各类市场主体依法平等使用要素资源、进入市场准入负面清单以外的领域、适用支持发展的政策、平等参与公共资源交易←。同时,为保障权利落实,《条例》明确要求加『大反垄断和反不正当竞争的行政执法和司法力度,加强公共资』源交易领域违规串标、骗标的打击力度①,清理违反公平竞争的规定,着力营造公平竞争的市场环Ψ 境。

                二是最大限度破解融资难题。针对银行“不敢贷、不愿贷、不能贷”问题,《条例》鼓励加大对民营企业、中小企业的间接融资供给,提高信贷规模●和比重,加强对盲目抽贷、压贷、断贷行为的监管⌒ ,扩大融资担保规模和范围;针对信息不对称问题,《条例》明确依法推进市场╲监督管理、税务、不动产登记、生态环境等政务数据★在金融领域开放和应用,提高数据共享水平;针对融▓资渠道少问题,《条例》强调拓宽直接融资渠道,支持开展境内外资本市场融资,培育发展区域性股权市场和股权投资基金;针对融资成本高问题,《条例》提出降低综合融资成本,在贷款利率、贷款条件方面〒给予支持,并完善涉企融资违规收费跨部门监管机制。

                三是综合施策推动政策兑▼现。《条例》明确县级以上人民政府应当依托▽江西政务服务网、“赣服通”等平台设立企业服务专区,提供线上政策咨询、推送、订阅、兑现〖等服务,明确涉企政策印发后五日内公布,并要求在政务服务大厅设立线下政策灵药和奇异兑现代办窗口,推动ξ 线上线下融合、高效办理,促进政策快兑现、快落地。同时,明确不兑现或者迟延〗兑现承诺的由有关部门责令改正;情节严重的,依法︾追究责任。

                四是下大力气规范中介服ζ 务。《条例》在市场ζ 主体自主选择入会退会、参加行业协会商会组织的活㊣动、选择中介服务机构、接受中介服务、承担费用等方面明确提出十二个“不得”,重点规范各类行业协会商会发展,整治“红中介”“灰中介”乱象,维护市场秩序。同时,强调行业协会商会应当完善自律性管理约束机制,规范※会员行为;并明确政府部门应当加强规范行政审批中介服务市场管』理,提高中介服◥务质量。

                央广¤网记者(文颖 摄)

                央广网记者:优化营商环境立法工作涉及面广,社会关注度高○,事关一个地方经济发展和企业投资兴业。请问杨主任,《条例》在立法过程中把握了哪些↘原则?

                省人大常委会法工委副主任杨润华(文颖 摄)

                杨润华:制定出台《条例》,是我省推进营商环境建设的务实之举,为把《条例》立成一部具有江西特色、经得起实践检验、管用好用的法◤规,在立法过程中,主要把握了以下几点原则。

                一是突出立法的宣【示性。《条例》从总则↑到具体篇章,始终贯彻市场化、法治化、国际化原则,坚决落实权利平等、机会平等、规则平等要求,以市场主体需求为导向,以转变政府职能为核心,践行“有事必应、无事不扰”的服务理念。充分彰显出我省打造“政策最优、成本最低、服务最好、办事最快”的“四最”营商环境的坚定决心,释放出江西亲商安商扶商、与企业∩共兴共荣共赢的强烈信号,进一步提振市场主体ω信心、增强我省投资吸引力。

                二是突出立法的引领性。发挥立法对改革※的引领作用,对标对表国家最新要求和国内最佳实践,主动谋划、前瞻规范。如在提升政务服务效能方面,提出推行▃当场办结、一次办结、限时办结等制度,实现集中办理、就近办理、网上办理、异地可办、容缺办理;在规范监管执法◤方面,提出完善并公开监管规则和◥标准体系,审慎选择采取№惩戒措施的方式,推广非强制性手段,轻微▆违法违规不处罚;在加强法治保障方☆面,提出防止利用刑事手段干预☉民事纠纷,羁押应当进行必要性审查,对虚假诉讼、恶意诉讼、无理缠诉惩戒。

                三是突出立法的保障性。《条例》重点明确和规范各级政府、有关部门及单位在优化营商环境工作中∞的具体职责,突出强调优化营商环境必须为、马上为、为企业,用╲对政府的“硬约束”换来企业优质“软环境”。同时,对政府失◆信,违法→采取停产停业措施,违约拖欠账款,超标的、超范围、超时①限采取强制措施等11类情形坚决追责问责,为损害营商环境行为戴上了紧箍咒。

                四是突出立法的基础时候性。这部《条例》是我ζ 省优化营商环境的基础性法规。对于一些目前尚属于探索的领域,如知识产︻权公益诉讼、“一照多址”改革、政银数︻据共享、电子证照应用、“四新经济”包容审慎监管、信用修复、容错免责等,立法当中作出了一些原则№性规定,确保有关改革于法有据,在法治框架∑内有序推进。同时,为进一步加强市场主体保护、推进政务服务便民化、激励干部担当等改革预留了空间。

                新法制报记者(文颖 摄)

                新法制报记者:公平公正的监管执法和司法保护是维护良好的市场秩序的〖重要保障。请问《条例》在监管执法和司法保护制度设计方面是如◆何考虑的?

                省司法厅副厅长凌云(文颖 摄)

                凌云:法治是最好的营商环境,优化营商环境的关键是进一『步规范和创新监管执法、加大司法保护◎力度,保障市场主体依法自主开展生产经营活动。《条例》要求政府及司法机关主动作为,重点从以下四个方时候面维护公平竞争市场秩序,保障市场主体合法权益。

                一是健全执法机制。建立健全跨部门跨区域行●政执法联动●和响应机制,实现从监管部门“单打独斗”转变为综合◥监管;整合行政执法职能,在农业︾农村、文●化和旅游、生态环境、交通运输、市场监督管理等领域推行综合行政执法改革,加强综合行政执法标准化建设,实现严格、规范、公正、文明执法。同一部门对市场主体实施的多项检查,应当合并进行,做到“一次检查、全面体检”。

                二是创新监管方式。明确除直接涉及公共安全和群众生命健康⊙等特殊行业、重点领域外,都要实行“双随机、一公开”监管;拓展信用服务领域,创卐新信用监管方式;推行“互联网+监管”,提升监管的精ξ准化、智能化水平;对新兴产业实行包容审慎监管;建立市场主体轻微违法违规经营行为免罚清单。

                三是规范执法行为。明确推广运用说服教育、劝导示范、行▅政指导等非强制性手段,依法慎重实施行政强制;不得随意采取要求市场主体普遍停产、停业♀的措施,避免执法“一刀切”;执行行政执法自由裁量基准,不ㄨ得突破裁量基准实施行政处罚。

                四是加强司法保护。明确区分民事纠纷与刑事犯罪,防◤止以刑事立案阻碍民事案件审理,防止利用刑事手段干预民事纠纷;羁押应当进行必要性审查,严禁超权限、超标的、超范围、超时限采取财产性强制措施;建立对虚假诉讼、恶意诉讼、无理缠诉行为的惩戒机制。

                江西卫视记者①♀(文颖 摄)

                江西卫视记者:一个好的《条例》关键是抓好落实。请问省级层面有哪些△措施来推动《条例》深入实施?

                郭新宇:出台《网盟快三优化营商环境条例》是固根本、管长远的重大举措,对◣我省打造“四最”营商环境具有重要的制度引领和保障作用。下一步,我们将与各地各部门通力协作、密切配合、认真履责,突出“三个强化”,抓好贯彻实施□,确保《条例》落到实处、取得实效。

                一是强化评价考核。按照《条例》要求,进一步完善全省营商环境评价体系,发挥好推动营商→环境建设“指挥棒”作用,每年组织对市、县营商环境进行评价,推动以评促改↘、以评促优,增强评价的客观性↘、权威性、有效性。建立营商环境约ぷ谈机制,对未达到优化营商环境目标或在评价中排名靠←后的市、县按程序进行约谈督促。强化奖▓惩举措,对在优化营商环境工作中做出显著成绩的单位和个人,按照国家和我省有关规定给予表彰、奖励。对不履行营商环境职责或损害营商环境的情形,依法卐追究责任。同时,为鼓励改革※创新,区分工作失误的不同情形,积极推【行容错免责,为改革者撑腰鼓劲。

                二是强化对标提升》。我们将聚焦企业开办、办理建筑许可、获得→水电气、获得融资、政务服务、包容普惠创新等营商环境重点领域和关键环节,对标国际国内先进水平,加大改↙革攻坚力度,持续实施优化营商环境对标提升行动,加快流程←再造、系统集成,进一步推动事项办理◢环节再精简、时间再压缩、费用⌒ 再降低、材料再减少↓、服务↓再提升,实现更多事项“一次不跑”“一网通办”“一链办理”,让企业群众尽可能舒▅心、暖心。

                三是强化监督督促。按照《条例》要求,我们将建立社会监督员制度、专家咨询委员会制度,聘请人大代表、政协委员、党派人士、工商联、市场主体代表以及有关社会人士等,担任营商环境监督员、咨询委员会专■家,对营商环境建设提出意见建议。我们欢迎各大新闻媒体积极发〖挥舆论监督ζ作用,加大营商环境先进事例的宣传报道,对损害营▽商环境的行为和典型案例依法予以曝光。广大市场主体则可以通『过“12345”政务服务热线和“967788”非公有制企业维权服务专线,及时反映问题诉求、提出监督建◤议。我们还将每年向本级人大常委会报告优化♂营商环境工作,主动♂接受人大监督。

                黎峰:由于时间关系,答记者问就到这里。谢谢各位发布人,谢谢各位记者朋友,欢迎大ζ 家继续关注《网盟快三优化营商环境条例》的实施情况,如果还有什么问题,会后可以再咨询、沟通或采访。

                今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家!


                直播视频:《网盟快三优化营商环境条例》贯彻实施新闻发布ω会在南昌举行

                相关条例:网盟快三优化营商环境条例

                来源:网盟快三发■展改革委
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